| 數據顯示，截至2019年11月30日，全國已經(jīng)入庫的PPP項目共計9388個(gè)，總投資14萬(wàn)多億元。其中，城市基礎設施、農林水利、社會(huì )事業(yè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，占項目總數和總投資比重均接近90%。
近日，財政部金融司普惠處四級調研員劉寶軍在第四屆中國PPP投資論壇上表示，將推動(dòng)相關(guān)部委加快出臺PPP條例，財政、發(fā)改也將進(jìn)一步協(xié)同PPP政策，盡快構建好操作指南、財政承受能力論證指引、績(jì)效評價(jià)辦法指引、合同相關(guān)體系等，為PPP長(cháng)遠發(fā)展形成穩定的制度支撐和政策預期。
在當前經(jīng)濟增速放緩的情況下，PPP在穩投資中發(fā)揮了重要作用。
山東省財政廳二級巡視員李學(xué)春告訴第一財經(jīng)記者，PPP模式有效節省了政府投資，提高了公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，解決了部分財力困難地區長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的民生難題，民生短板得以補齊。
以山東省763個(gè)管理庫項目為例，政府擬出資385億元，引入社會(huì )資本7797億元，撬動(dòng)比例超20倍。經(jīng)對比統計，山東省管理庫項目在產(chǎn)出績(jì)效相同的前提下，采用PPP模式要比政府傳統投資方式節省投入1329億元。
2017年下半年開(kāi)始，PPP進(jìn)入嚴監管時(shí)代。2017年11月10日、2018年4月28日財政部?jì)纱斡“l(fā)通知，加強PPP示范項目規范管理，大量不合規的PPP項目被剔除。
隨著(zhù)PPP清庫結束，利好基建的各項政策也相繼登場(chǎng)，PPP再次迎來(lái)發(fā)展良機。
2019年11月18日，國務(wù)院總理李克強表示，加快在建項目建設，對未開(kāi)工的要“抓緊啟動(dòng)及開(kāi)工”，促進(jìn)項目“早建成早見(jiàn)效”。此前的11月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定降低部分基礎設施項目最低資本金比例，以促進(jìn)基建投資。
與此同時(shí)，中國PPP咨詢(xún)機構論壇秘書(shū)長(cháng)李開(kāi)孟表示，PPP的高質(zhì)量發(fā)展需要法律法規及政策作支撐，引導合規發(fā)展。2019年，中國出臺了PPP相關(guān)法律法規和政策，對PPP規范健康發(fā)展提供了穩定制度保障。PPP模式規范發(fā)展的基礎是提振股權投資，股權投資是影響PPP規范發(fā)展的關(guān)鍵因素，而股權融資的質(zhì)量也決定著(zhù)PPP融資方案的質(zhì)量。
但民間資本進(jìn)入PPP項目還存在一定的風(fēng)險。中華全國律師協(xié)會(huì )建設工程與房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任袁華之告訴第一財經(jīng)記者，PPP項目多在傳統基礎設施領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)欠缺經(jīng)驗。同時(shí)，民間資本資金實(shí)力相對較弱，難以參與投資規模較大的項目，且融資途徑少、利率高，報價(jià)沒(méi)有優(yōu)勢。而部分PPP項目回報機制不清晰、回報預期不穩定、回報率低，對民營(yíng)企業(yè)也缺乏吸引力。
對此，袁華之建議，民營(yíng)企業(yè)可以選擇輕資產(chǎn)領(lǐng)域，如教育、科技、文化、衛生、體育等，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)，聚焦細分領(lǐng)域，實(shí)現精細化的建設、運營(yíng)、管理，提高執行效率，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)高效率的優(yōu)勢。
從企業(yè)角度來(lái)看，國投信達(北京)投資基金集團執行副總裁邱鷹認為，企業(yè)作為PPP參與主體，應當樹(shù)立規范的底線(xiàn)思維，嚴守PPP模式，按照相關(guān)法律法規進(jìn)行規范化和市場(chǎng)化運作，努力為地方政府、企業(yè)和政府提供合作范本。
在當前中國金融開(kāi)放的背景下，引入外資也為未來(lái)PPP發(fā)展提供新契機。國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )研究中心正處級干部呂漢陽(yáng)表示，外資具有長(cháng)期穩定、成熟資金、低成本等多方面優(yōu)勢，可以彌補當前國內PPP發(fā)展存在的短板，有效盤(pán)活PPP項目資產(chǎn)流動(dòng)性，讓二級市場(chǎng)再融資更為活躍和繁榮。 |
