事實(shí)上，我國產(chǎn)業(yè)結構現在是具有不合理的情況，目前的集中度比較低，且小而分散的問(wèn)題比較突出，這導致我國雖然配置效率低，重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，產(chǎn)品無(wú)序發(fā)展，這也成為了長(cháng)期困擾我國產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展轉變的一個(gè)重要阻力。正因此，工信部?jì)炔咳耸拷榻B，通過(guò)企業(yè)兼并重組有利益企業(yè)迅速壯大規模、增強實(shí)力，形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)能力和國際競爭力的大企業(yè)、大集團，同時(shí)也有利于提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，在國際競爭中搶占制高點(diǎn)。
此外，企業(yè)兼并重組也是化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，解決當前經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題的迫切需要，希望通過(guò)兼并重組，也可以使行業(yè)發(fā)展更加健康。
針對企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問(wèn)題，《意見(jiàn)》將有哪些方面的政策措施？目標是怎樣的？
現在我國的企業(yè)兼并重組面臨一系列困難和問(wèn)題，首先，比如現在企業(yè)兼并重組的稅收負擔比較重，第二，融資難，融資成本非常高，而融資手段相對單一，涉及企業(yè)兼并充足的體制機制還不完善，跨地區跨所有制兼并重組也非常難。另外，企業(yè)兼并重組也涉及審批環(huán)節多、時(shí)間長(cháng)，這些問(wèn)題都影響了企業(yè)兼并重組的順利進(jìn)行，必須有效采取措施加以解決。
所以《意見(jiàn)》要求實(shí)現目標包括，第一是體制機制要進(jìn)一步完善，企業(yè)兼并重組相關(guān)的行政審批事項要逐步減少，審批效率會(huì )不斷提高，有利于企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)政策環(huán)境會(huì )更加優(yōu)化，這有利于企業(yè)兼并重組，像金融、財稅、土地、職工安置等政策問(wèn)題會(huì )進(jìn)一步完善。企業(yè)融資兼并重組的融資難、負擔重等問(wèn)題也會(huì )逐步解決。同時(shí)，企業(yè)兼并重組取得了一些新成效，一些企業(yè)通過(guò)兼并重組，會(huì )成為具有國際競爭力的大企業(yè)、大集團，從而來(lái)增強產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的競爭力。
十八屆三中全會(huì )提出要全面深化改革，重點(diǎn)是經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》中又將如何貫徹落實(shí)這一內容？
首先，《意見(jiàn)》出臺是國務(wù)院對于市場(chǎng)的引導，因此《意見(jiàn)》堅持把企業(yè)主體地位作為一個(gè)重要基本原則，明確要堅持企業(yè)主體市場(chǎng)導向，尊重企業(yè)自主決策，規范行政行為，避免違背企業(yè)意愿的行政命令。
這就提出要加快行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，要完善兼并重組的審批，減少多頭審批，取消市場(chǎng)機制能有效調節的審批事項。比如意見(jiàn)明確提出，要取消向公司收購報告書(shū)審核，上市公司重大資產(chǎn)購買(mǎi)、出售、置換行為審批，要約收購義務(wù)豁免審批的部分情形等審批事項。
此外，要簡(jiǎn)化相關(guān)審批程序，《意見(jiàn)》也要求實(shí)行上市公司并購重組分類(lèi)審核，簡(jiǎn)化海外并購的外匯管理，優(yōu)化國內企業(yè)境外收購的事前信息報告確認程序，加快辦理相關(guān)的生產(chǎn)許可、工商登記和資產(chǎn)權屬證明等變更手續。從金融來(lái)說(shuō)，首先會(huì )加強信貸融資支持，引導商業(yè)銀行在風(fēng)險可控的前提下，積極穩妥的開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)。推動(dòng)商業(yè)銀行對兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，從而改善對企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)。同時(shí)也會(huì )支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票，短期融資券、中期票據、非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，可轉換債券等方式融資。
目前，我國企業(yè)兼并重組的稅收負擔較重，影響了企業(yè)兼并重組的積極性，意見(jiàn)在這方面有哪些應對措施？
我國的企業(yè)兼并重組過(guò)程之中涉及到企業(yè)所得稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅等多個(gè)稅種，稅收負擔確實(shí)比較重。為了解決這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出將完善并重組企業(yè)所得稅政策，降低收購股權占被收購企業(yè)全部股權的比例限制，擴大所得稅特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍。同時(shí)，將研究完善非貨幣性資產(chǎn)投資交易時(shí)企業(yè)所得稅的相關(guān)政策，也將抓緊研究完善支持企業(yè)改制重組涉及土地增值稅的統一政策。
此外，在涉及土地及職工安置問(wèn)題方面也會(huì )有一些重要措施，比如在完善土地優(yōu)惠方面，意見(jiàn)也提出政府土地儲備機構有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地。按照規定支付給企業(yè)的土地賠償費，可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出，企業(yè)兼并重組置換土地也可以協(xié)議出讓或租賃方式安排工業(yè)用地，加快辦理企業(yè)兼并重組的土地轉讓、變更手續等政策。（
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